EU låner Ukraina 90 milliarder euro over to år etter nesten 17 timer med forhandlinger. Lånet finansieres i markedet med EU-budsjettet som sikkerhet, og dekker om lag to tredjedeler av Ukrainas behov. Avtalen ble inngått tidlig 19. desember 2025.

Dette ble vedtatt

• Beløp: 90 mrd. euro (omtrent 1000 mrd. kroner) i lån til Ukraina over de neste to årene.
• Finansiering: EU låner i kapitalmarkedene, med EU-budsjettet som sikkerhet.
• Tidspunkt: Enighet etter nesten 17 timer med forhandlinger; avtalen falt på plass tidlig 19. desember 2025.
• Behov: Ukraina anslås å trenge 137 mrd. euro over to år. EU-lånet dekker om lag to tredjedeler.
• Tilbakebetaling: Ifølge EU-rådspresident António Costa skal lånet kun tilbakebetales når Russland betaler erstatning for den fullskala krigen.

«Vi har forpliktet oss, vi leverte,» sa António Costa.

Ukrainas statsminister Yuliya Svyrydenko: «Et avgjørende skritt for økonomisk motstandskraft.»

President Volodymyr Zelenskyj takket for «den betydelige støtten som virkelig styrker vår motstandskraft».

Planen som strandet: frosne russiske eiendeler

EUs opprinnelige plan var å bruke 210 mrd. euro i frosne russiske eiendeler, hovedsakelig plassert hos Euroclear i Belgia. Dette ble vurdert som for juridisk risikabelt, særlig av Belgia, og ble derfor lagt til side.

Belgia, som er vertskap for hele 185 mrd. euro av de frosne eiendelene, avviste ordningen. Statsminister Bart De Wever advarte mot faren for Euroclear og belgiske interesser. Samtidig har Russlands sentralbank anlagt søksmål mot Euroclear for å hindre bruk av midlene til støtte for Ukraina.

Selv om de frosne eiendelene ikke tas i bruk direkte, mottar Ukraina renteinntekter fra dem.

Motstand og splittelser i EU

Avtalen møtte sterk motstand fra flere land.

• Ungarn: Statsminister Viktor Orbán hevdet at Ukraina aldri vil kunne betale tilbake lånet.

  «Det ser ut som et lån, men ukrainerne vil aldri kunne betale det tilbake. Det er i bunn og grunn å kaste bort penger.»

• Slovakia: Under Robert Fico nektet landet å støtte mer finansiering som skal gjøre det mulig for Ukraina å fortsette forsvaret mot Russland.
• Tsjekkia: Den nylig innsatte statsministeren Andrej Babis godtok toppmøtets konklusjoner, men med forbehold om at Tsjekkia ikke vil garantere for lånene – et markant skifte fra den forrige regjeringen.

Diplomatiet i bevegelse

Avtalen falt sammen med at amerikanske samtaler med Russland fortsetter, ledet av president Donald Trump, som denne uken sa at en løsning er nærmere enn noen gang.

En ukrainsk delegasjon skulle møte amerikanske representanter i Miami, dager etter at Trumps svigersønn Jared Kushner og spesialutsending Steve Witkoff møtte dem og europeiske ledere i Berlin.

Europeiske allierte har fremmet flere forslag for å avslutte krigen, inkludert en multinasjonal styrke som del av «robuste sikkerhetsgarantier» for Ukraina.

Polens statsminister Donald Tusk: «Det er en sjanse for at disse forhandlingene ikke vil handle om fred på russiske betingelser, men på betingelser som kan aksepteres av alle parter i denne konflikten.»

Frankrikes president Emmanuel Macron: «Jeg tror det vil være nyttig for Europa å gjenoppta kontakten med Putin ... i de kommende ukene.»

Hvorfor det betyr noe nå

Ukraina sto i fare for å gå tom for kontanter innen våren 2026. EU-avtalen sikrer fortsatt finansiell støtte, selv om bruken av frosne russiske eiendeler direkte ikke lot seg gjennomføre på dette stadiet.

Konklusjon: EU leverer en stor og rask finansieringspakke til Ukraina, finansiert i markedet og forankret i EU-budsjettet. Motstanden internt i EU og parallelle diplomatiske spor i USA tegner et komplekst forløp videre, der forhandlingene om krigens avslutning intensiveres og finansieringen holder Ukraina flytende.